Поручения по итогам форума «Национальные проекты – этап “реализация”»

Форум состоялся 4–6 апреля 2019 года в Московской области. По его итогам Дмитрий Медведев подписал перечень поручений:

1. Минфину России

Подготовьте и внесите в Правительство Российской Федерации в сроки, установленные Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации для представления поправок к рассмотрению во II чтении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, проект поправок Правительства Российской Федерации к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона “О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2019 году”», предусматривающих наделение Правительства Российской Федерации правом определения порядка принятия решений о внесении изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в части бюджетных ассигнований на реализацию национальных проектов (программ).

Внесите в Правительство Российской Федерации проект акта Правительства Российской Федерации, определяющего порядок принятия решений о внесении изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в части бюджетных ассигнований на реализацию национальных проектов (программ), в недельный срок с даты принятия Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации федерального закона «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона “О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2019 году”».

2. Минфину России

В целях обеспечения сроков реализации результатов региональных проектов, направленных на достижение результатов федеральных проектов, внесите в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих:

закрепление требования о заключении соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов на срок не меньше периода, на который федеральным законом о федеральном бюджете утверждено распределение соответствующих межбюджетных трансфертов по субъектам Российской Федерации;

установление предельного срока утверждения правил предоставления и распределения межбюджетных трансфертов;

возможность доведения субъектам Российской Федерации уведомлений о предоставлении межбюджетного трансферта только после утверждения правил его предоставления;

требование об отсутствии укрупнённых (подлежащих последующей детализации) позиций в соглашениях о предоставлении межбюджетных трансфертов на момент заключения таких соглашений;

установление предельного срока заключения соглашений о предоставлении субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам – 15 календарных дней с даты заключения соответствующих соглашений между федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

установление предельного срока завершения конкурсных процедур распределения бюджетных ассигнований между субъектами Российской Федерации, юридическими лицами, государственными учреждениями: на текущий финансовый год – не позднее 1 апреля текущего финансового года, на плановый период – не позднее 1 августа текущего финансового года;

ограничение случаев использования иных межбюджетных трансфертов как формы межбюджетных трансфертов;

установление предельного срока заключения соглашений с государственными учреждениями о предоставлении субсидий на иные цели – 15 февраля соответствующего финансового года, в случае конкурсного распределения бюджетных ассигнований – 10 рабочих дней после завершения конкурса.

Срок – до 1 июля 2019 года.

3. Федеральным органам исполнительной власти, ответственным за реализацию федеральных проектов

Представьте в Минфин России при подготовке проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов”» распределение межбюджетных трансфертов по субъектам Российской Федерации на 2020 и 2021 годы при отсутствии такого распределения в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Обеспечьте заключение соглашений (дополнительных соглашений к ранее заключённым соглашениям) с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о предоставлении межбюджетных трансфертов, предусматривающих:

а) обязательства сторон соглашения по софинансированию соответствующих расходных обязательств субъектов Российской Федерации на 2020 и 2021 годы:

при наличии в федеральном законе «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» распределения соответствующих межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации на указанный период – в срок до 1 июня 2019 года;

при утверждении распределения межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации на указанный период федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов”» в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта – в срок до 1 сентября 2019 года;

б) пообъектную (адресную) детализацию укрупнённых инвестиционных проектов, включённых в региональные проекты, в срок до 15 мая 2019 года.

Обеспечьте заключение соглашений с подведомственными бюджетными и автономными учреждениями о выполнении государственного задания, а также о предоставлении субсидий на иные цели и на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности в срок до 15 мая 2019 года.

4. Минприроды России

Подготовьте совместно с Минстроем России, Минэкономразвития России, Минфином России, Роспотребнадзором и губернатором Нижегородской области Г.С.Никитиным (руководителем рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Экология и природные ресурсы») согласованные предложения по организации мероприятий по созданию новых мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в субъектах Российской Федерации, а также мероприятий по приведению в соответствие технических характеристик имеющихся площадок санитарно-эпидемиологическим требованиям и правилам благоустройства соответствующих муниципальных образований.

О результатах доложите в Правительство Российской Федерации.

Срок – до 17 мая 2019 года.

5. Минприроды России

Проработайте совместно с Минэкономразвития России, Минфином России, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и губернатором Нижегородской области Г.С.Никитиным (руководителем рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Экология и природные ресурсы») вопрос о необходимости выделения дополнительного финансирования для функционирования единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

О результатах доложите в Правительство Российской Федерации.

Срок – до 30 мая 2019 года.

6. Минприроды России

Проработайте совместно с Минстроем России, Минэкономразвития России, Минфином России и губернатором Нижегородской области Г.С.Никитиным (руководителем рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Экология и природные ресурсы») вопрос о целесообразности финансирования за счёт средств федерального бюджета мероприятий по подготовке проектной документации на строительство новых объектов, а также на ликвидацию объектов накопленного вреда и рекультивацию соответствующих территорий в субъектах Российской Федерации в рамках национального проекта «Экология».

О результатах доложите в Правительство Российской Федерации.

Срок – до 17 мая 2019 года.

7. Минприроды России

Подготовьте совместно с Минпросвещения России, Минобрнауки России и губернатором Нижегородской области Г.С.Никитиным (руководителем рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Экология и природные ресурсы») предложения по формированию экологической культуры у населения, повышению уровня экологического образования граждан, в том числе имея в виду необходимость реализации соответствующих дополнительных образовательных программ в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования.

О результатах доложите в Правительство Российской Федерации.

Срок – до 30 мая 2019 года.

8. Минприроды России

Проработайте совместно с Минэкономразвития России и губернатором Нижегородской области Г.С.Никитиным (руководителем рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Экология и природные ресурсы») вопрос о целесообразности внесения изменений в законодательство Российской Федерации о государственно-частном партнёрстве и концессионных соглашениях, имея в виду облегчение привлечения внебюджетного финансирования и участия коммерческих структур в реализации мероприятий национального проекта «Экология».

О результатах доложите в Правительство Российской Федерации.

Срок – до 30 мая 2019 года.

9. Минздраву России

Подготовьте совместно с губернатором Ивановской области С.С.Воскресенским (руководителем рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Здравоохранение») предложения по внесению дополнений в паспорта федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «Здравоохранение», имея в виду включение мероприятий по мониторингу доступности записи и сокращению сроков ожидания приёма врачей медицинских организаций первичного звена здравоохранения, в том числе врачей-специалистов, а также сроков ожидания проведения необходимых диагностических обследований, включая время ожидания в очереди, в том числе путём совершенствования процессов её организации на основе внедрения информационных технологий.

О результатах доложите в Правительство Российской Федерации.

Срок – до 31 мая 2019 года.

10. Минздраву России

В целях обеспечения доступности медицинской помощи для сельского населения и соблюдения прав граждан на выбор медицинской организации проработайте вопрос о целесообразности создания на базе центральных районных (районных, участковых) больниц узкопрофильных коек для оказания гражданам специализированной медицинской помощи при отсутствии возможности госпитализации пациента в специализированную близлежащую медицинскую организацию или при отказе пациента от данной госпитализации.

Срок – до 15 мая 2019 года.

11. Минздраву России

Подготовьте совместно с Минстроем России, Минпромторгом России и губернатором Ивановской области С.С.Воскресенским (руководителем рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Здравоохранение») согласованные предложения по типовым проектным решениям, предусматривающим строительство в сельской местности фельдшерско-акушерских пунктов и врачебных амбулаторий в едином комплексе с организациями социальной сферы.

О результатах доложите в Правительство Российской Федерации.

Срок – до 31 мая 2019 года.

12. Минпросвещения России, Минздраву России, Минкультуры России

Проанализируйте совместно с губернатором Новгородской области А.С.Никитиным (руководителем рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Социальная политика») практику регионов по установлению режимов работы детских дошкольных учреждений и школьных учреждений по «семейному графику».

Внесите в Правительство Российской Федерации предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в целях совершенствования графиков работы указанных учреждений.

Подготовьте предложения по механизмам публичного обсуждения графиков работы детских дошкольных учреждений и школьных учреждений, а также качества их работы.

Срок – до 1 июля 2019 года.

13. Минпросвещения России

В ходе обновления федеральных государственных образовательных программ по общему образованию предусмотрите положения о разработке субъектами Российской Федерации региональных образовательных программ по здоровому образу жизни, культуре питания, продвижению семейных ценностей.

О результатах доложите в Правительство Российской Федерации.

Срок – до 1 июля 2019 года.

14. Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации

Рекомендуется проанализировать графики работы учреждений здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры и по результатам общественного обсуждения принять исчерпывающие меры, направленные на обеспечение работы указанных учреждений по «семейному графику», и обеспечить проактивное информирование граждан о мерах социальной поддержки и социального обслуживания граждан через официальные сайты (порталы), звонки и иные уведомления.

Срок – до 31 мая 2019 года.

15. Минтруду России, Минкомсвязи России

Подготовьте совместно с губернатором Московской области А.Ю.Воробьёвым (руководителем рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Коммуникация, связь, цифровая экономика») и губернатором Новгородской области А.С.Никитиным (руководителем рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Социальная политика») предложения по обеспечению информирования населения о мерах социальной поддержки граждан, в том числе при рождении детей.

Срок – до 31 мая 2019 года.

16. Минобрнауки России

Проработайте совместно с губернатором Новосибирской области А.А.Травниковым (руководителем рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Образование и наука») возможность создания субъектами Российской Федерации самостоятельно вне мероприятий национального проекта «Наука» объединений по типу научно-образовательных центров на основе интеграции университетов и научных организаций и их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе экономики, а также возможность последующей поддержки таких объединений за счёт средств федерального бюджета в случае получения ими результатов, соответствующих показателям национального проекта «Наука».

Срок – до 31 мая 2019 года.

17. Минпросвещения России, Минэкономразвития России, Минпромторгу России, Минтруду России

В целях формирования актуальных цифровых компетенций педагогов и снижения бюджетной нагрузки проработайте совместно с губернатором Московской области А.Ю.Воробьёвым (руководителем рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Коммуникация, связь, цифровая экономика») и губернатором Новосибирской области А.А.Травниковым (руководителем рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Образование и наука») и представьте в Правительство Российской Федерации предложения по созданию условий вовлечения предприятий реального сектора экономики в профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации основного педагогического состава общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, организаций среднего профессионального образования.

Срок – до 10 июня 2019 года.

18. Минэкономразвития России

Подготовьте совместно с Минфином России, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и проектным офисом Правительства Российской Федерации предложения по распространению лучших практик, применяемых в рамках разработки и реализации национальных проектов (программ) (далее – проектов), на государственные программы Российской Федерации и Федеральную адресную инвестиционную программу. Предусмотрев гармонизацию правил и синхронизацию систем контроля, отчётности и управления изменениями.

Срок – до 3 июня 2019 года.

19. Минэкономразвития России, Минюсту России, Минфину России

Проработайте совместно с губернатором Пермского края М.Г.Решетниковым (руководителем рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Экономика и финансы») вопрос о целесообразности внесения изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при необходимости подготовьте и представьте соответствующие предложения в Правительство Российской Федерации.

Срок – до 1 июля 2019 года.

20. Кураторам национальных проектов (программ)

Обеспечьте при необходимости сбор и анализ дополнительных качественных данных, позволяющих оперативно оценить влияние результатов и мероприятий федеральных проектов на соответствующую сферу (направление) и на степень достижения целевых показателей национальных проектов, в состав которых входят указанные федеральные проекты.

21. Высшим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Рекомендуется обеспечить:

повышение компетентности и вовлечённости специалистов, участвующих в реализации региональных проектов и непосредственно взаимодействующих с населением, в том числе путём проведения соответствующих образовательных мероприятий, повышения их информированности о результатах и мероприятиях национальных проектов;

вовлечённость населения, общественных организаций и волонтёров в реализацию региональных проектов.

22. Минтрансу России

Проработайте совместно с Минпромторгом России, ОАО «РЖД», АО «Российский экспортный центр» и губернатором Тульской области А.Г.Дюминым (руководителем рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Промышленность») вопрос о необходимости и целесообразности внесения изменений в прейскурант №1001 перевозок ОАО «РЖД», ориентированных в первую очередь на перевозку высокомаржинальных, высокотехнологичных грузов, ориентированных на экспорт.

Срок – до 31 июля 2019 года.

23. Минэкономразвития России, Минфину России, Минстрою России

Представьте в Правительство Российской Федерации согласованные предложения о механизме возмещения инвесторам понесённых ими затрат на создание объектов инженерной, транспортной и энергетической инфраструктуры федерального, регионального, местного ведения, необходимой для реализации инвестиционных проектов, предусмотрев проведение государственной экспертизы сметной стоимости таких объектов, а также ограничение состава таких затрат и расходов на обслуживание заёмных средств.

Срок – до 31 мая 2019 года.

24. Госкорпорации «Росатом»

Сформируйте предложение по национальному проекту и (или) федеральному проекту, не входящему в состав национального проекта, направленному на развитие атомной промышленности (в гражданской части), включая развитие науки и технологий в области атомной энергетики, и обеспечьте его внесение в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.

Срок – до 31 октября 2019 года.

25. Минпромторгу России

Представьте в Правительство Российской Федерации доклады:

о перспективных странах, на территориях которых могут быть размещены российские промышленные зоны;

о целесообразности планирования мероприятий по оценке эффектов от реализации национального проекта «Международная кооперация и экспорт» после его завершения.

Срок – до 31 октября 2019 года.

26. Минэкономразвития России

Представьте совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и губернатором Тульской области А.Г.Дюминым (руководителем рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Промышленность») в Правительство Российской Федерации предложения по установлению долгосрочных тарифов на электроэнергию для промышленных предприятий.

Срок – до 28 июня 2019 года.

27. Минфину России, Минэкономразвития России, ФАС России

Предусмотрите при подготовке законопроекта «О защите и поощрении капиталовложений и развитии инвестиционной деятельности в Российской Федерации» «стабилизационную оговорку», согласно которой регуляторные требования, ухудшающие условия деятельности хозяйствующих субъектов, вступают в силу по истечении установленных в законопроекте сроков, а также порядок оценки уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления соответствующих проектов нормативных правовых актов на предмет возникновения такого ухудшения.

Срок – до 30 апреля 2019 года.

28. Минфину России, Минпромторгу России, Минэкономразвития России

Проработайте совместно с Банком России и губернатором Тульской области А.Г.Дюминым (руководителем рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Промышленность») и представьте в Правительство Российской Федерации согласованные предложения о механизме предоставления льготного банковского финансирования российским производителям, имеющим высокую долговую нагрузку, на цели реализации инвестиционных проектов по организации производства конкурентоспособной продукции.

Срок – до 1 июля 2019 года.

29. Минпромторгу России

В рамках реализации программы создания и развития инжиниринговых центров на базе образовательных организаций высшего образования (далее – программа) проработайте совместно с Минобрнауки России концепцию развития и масштабирования программы, включая предложения по источникам финансирования.

Срок – до 31 мая 2019 года.

30. Минобрнауки России, Минпромторгу России, Минэкономразвития России, Минфину России

Представьте в Правительство Российской Федерации согласованные предложения о механизме стимулирования российских производителей, принявших на себя обязательства по повышению конкурентоспособности продукции, по привлечению к разработке и внедрению современных технологий в производство промышленной продукции ведущих отечественных инжиниринговых и научно-образовательных центров.

Срок – до 31 мая 2019 года.

31. Минстрою России

Проработайте совместно с президентом Республики Татарстан Р.Н.Миннихановым (руководителем рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, городская среда») и представьте в Правительство Российской Федерации предложения по изменению законодательства Российской Федерации в части увеличения с одного года до двух лет срока, на который Российская Федерация в целях жилищного строительства передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности и в отношении которых принято соответствующее решение межведомственным коллегиальным органом.

Срок – до 31 мая 2019 года.

32. Минстрою России

Проработайте совместно с Минфином России, АО «ДОМ.РФ» и президентом Республики Татарстан Р.Н.Миннихановым (руководителем рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, городская среда») и представьте в Правительство Российской Федерации предложения по дополнительным мерам стимулирования спроса на строящееся жильё, в том числе за счёт мероприятий по снижению ставки ипотечных кредитов, включая субсидирование.

Срок – до 27 мая 2019 года.

33. Заместителю Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации, ответственному секретарю президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам А.А.Кириенко, Проектному офису Правительства Российской Федерации

В целях обеспечения оперативного взаимодействия между участниками проектной деятельности как федерального, так и регионального уровней, консультационного, методологического и экспертного сопровождения реализации региональных проектов, сбора и систематизации открытых вопросов и рисков реализации региональных проектов, мониторинга и координации реализации региональных проектов, обмена опытом и выявления успешных практик реализации региональных проектов на местах проработайте вопрос о закреплении за субъектами Российской Федерации (федеральными округами) кураторов из числа работников проектного офиса Правительства Российской Федерации и Научно-образовательного центра проектного менеджмента Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Срок – до 31 мая 2019 года.

34. Федеральным органам исполнительной власти, ответственным за реализацию национальных проектов, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации

Представьте в Правительство Российской Федерации предложения по информационному сопровождению хода реализации федеральных и региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов национальных проектов (программ).

Срок – до 15 мая 2019 года.

35. Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации – Руководителю Аппарата Правительства Российской Федерации К.А.Чуйченко

Разработайте совместно с федеральным государственным унитарным предприятием «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» коммуникационную стратегию реализации национальных проектов (программ).

Срок – 15 июня 2019 года.

Обеспечьте на постоянной основе мониторинг средств массовой информации, социальных сетей и информационно-телекоммуникационной сети Интернет по вопросам, касающимся реализации национальных проектов (программ), федеральных проектов и региональных проектов.  

Проведите исследования общественного мнения с целью определения уровня информированности населения по вопросам реализации национальных проектов (программ), федеральных проектов и региональных проектов.

36. Федеральному государственному унитарному предприятию «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)»

Разработайте единый стандарт визуального стиля национальных проектов (программ) и представьте в Правительство Российской Федерации.

Срок – до 31 мая 2019 года.