Первое заседание Координационного совета при Правительстве по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации

М.Мишустин: «Совет должен наладить чёткую координацию действий федеральных, региональных и муниципальных органов власти, а также всех других структур и организаций».

Вступительное слово Михаила Мишустина

Сообщение Татьяны Голиковой о мерах по борьбе с распространением коронавируса

Сообщение Андрея Белоусова о мерах по обеспечению стабильного функционирования отраслей экономики

Сообщение Дмитрия Чернышенко о создании коммуникационного центра при Координационном совете

Брифинг Татьяны Голиковой по завершении заседания

Из стенограммы:

Первое заседание Координационного совета при Правительстве по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации

М.Мишустин: Добрый день, уважаемые коллеги! Добрый день всем!

Как вы знаете, нами создан Координационный совет по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции. Сегодня мы проводим его первое заседание.

В ежедневном режиме мы будем готовить соответствующие решения, чтобы оперативно противодействовать распространению инфекции и ограничить её негативные последствия в Российской Федерации. Совет должен наладить чёткую координацию действий федеральных, региональных и муниципальных органов власти, а также всех других структур и организаций.

По самым неотложным мерам я уже подписал сегодня соответствующие поручения. Эти шаги мы обсуждали вчера на совещании в Правительстве и сегодня – на оперативном совещании с моими заместителями.

Возглавлять совет я буду сам. Вчера распоряжением Президента мэр Москвы Сергей Семёнович Собянин был назначен руководителем рабочей группы Госсовета по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции. Соответственно, в нашем совете он станет моим первым заместителем.

Власти Москвы, понимая всю серьёзность существующей угрозы, первыми и, что особенно важно, инициативно приняли целый комплекс упреждающих мер. Считаю, что все эти решения московского правительства были обоснованны и необходимы, учитывая масштабы мегаполиса и активный темп жизни здесь.

Крайне важно учесть этот опыт в работе, которую мы сейчас разворачиваем по всей стране, в каждом регионе. И здесь, Сергей Семёнович (обращаясь к С.Собянину), просил бы Вас уже в новом качестве помочь нашим коллегам из регионов выстроить эту работу на местах, в том числе организационно и методически.

Прошу Вас прямо завтра провести селектор с губернаторами, чтобы без проволочек и промедления приступить к конкретным действиям.

Кроме того, в Координационном совете у меня будет три заместителя. Работу в социальной сфере, прежде всего здравоохранении, будет координировать Татьяна Алексеевна Голикова, в области экономики – Андрей Рэмович Белоусов, мониторинг ситуации и информационная составляющая – это ответственность Дмитрия Николаевича Чернышенко.

Сегодня также по поручению Координационного совета Главным санитарным врачом был введён новый порядок тестирования, который расширяет возможности лабораторий диагностики. В первую очередь это касается людей, которые не имеют признаков заболевания, но желают проверить у себя наличие коронавируса. Этим будут заниматься органы здравоохранения субъектов Российской Федерации. Мною также дано поручение расширить возможности для такого обследования в аэропортах, на железнодорожных и автовокзалах.

Хочу отдельно подчеркнуть, что информирование граждан должно стать одним из ключевых направлений деятельности совета. Недостаток информации всегда порождает ненужное беспокойство и необоснованные страхи. Мы уже видим, что на этой почве начинают возникать самые невероятные слухи, не имеющие ничего общего с реальностью, а иногда идёт вброс откровенных фейков. Мы работаем максимально открыто, и у каждого человека должна быть возможность получать достоверную и актуальную информацию по всем каналам коммуникаций – через телевидение, средства массовой информации, интернет, социальные сети. Чтобы не приходилось долго искать самые нужные сведения – что такое коронавирус, какие меры профилактики применять, куда обращаться, если нужна помощь и остаются вопросы, а буквально с одного клика в доступной и понятной форме получать эти ответы.

Сегодня мы заслушаем выступления моих заместителей – Татьяны Алексеевны Голиковой, Андрея Рэмовича Белоусова и Дмитрия Николаевича Чернышенко. Давайте начнём нашу работу. 

Пожалуйста, Татьяна Алексеевна Голикова.

Татьяна Голикова и мэр Москвы Сергей Собянин на заседании Координационного совета при Правительстве по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации

Т.Голикова: Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги!

Всего в мире на текущий момент зарегистрировано 170 тыс. случаев заболеваний, из них 81 тыс. – в Китайской Народной Республике и уже 89 тыс. человек – вне Китая. Всего данная инфекция зарегистрирована в 133 странах мира. Умерли свыше 6,5 тысячи человек.

В Российской Федерации на текущий момент с учётом статистики сегодняшнего дня зафиксированы 93 заболевших, из них 4 выздоровели и выписаны, 79 человек находятся в стационаре, у 57 из них заболевание протекает в лёгкой форме без каких-либо симптомов, только у двух пациентов состояние средней тяжести из-за незначительной одышки. Никому из них не требуется перевод на искусственную вентиляцию лёгких и применение аппаратов экстракорпоральной мембранной оксигенации. Из 93 случаев 86 заболеваний завозные, 7 человек – контактные.

Распространение инфекции внутри популяции было предотвращено за счёт ограничительных и запретительных мер, которые принимались с самого начала, когда в Российскую Федерацию поступила информация об эпидемии в Китайской Народной Республике.

Для своевременного выявления групп риска и больных разработаны диагностические тест-системы и организовано тестирование всех прибывающих в страну граждан из государств, где установлено распространение новой коронавирусной инфекции.

Всего сейчас мы производим до 100 тыс. тест-систем в сутки. Сейчас уже наработано почти 710 тыс., в регионы поставлено 427 тыс. тест-систем, ещё 282 тыс. тест-систем будут направлены сегодня и завтра.

Уже проведено более 104 тыс. исследований. Мы наращиваем число тестирований. Если ещё в прошлую субботу по всей стране мы тестировали 33 тысячи человек, то сейчас уже планируем увеличить кратно это тестирование.

В соответствии с решением Председателя Правительства мною дано поручение Роспотребнадзору, и сейчас Главным санитарным врачом подготовлено постановление о поставке тест-систем во все субъекты Российской Федерации, которые готовы принять эти тест-системы для работы с ними в лабораториях III–IV групп патогенности, где будут использоваться методы, не предполагающие выделения возбудителя.

При этом я хочу обратить внимание на то, что все регионы должны провести соответствующее тестирование персонала и получить согласие персонала на работу с этими тест-системами. Мы исходим из того, что в этих лабораториях будет осуществляться тестирование желающих лиц, которые хотят установить отсутствие или наличие диагноза, но они не должны иметь признаков простудных заболеваний и иметь ранее контакты с больными новой коронавирусной инфекцией.

Мы хотим, чтобы наши граждане получили возможность такого тестирования, чтобы успокоить себя и своих близких, что у них отсутствует такое заболевание.

Также я должна сказать, что все лица, прибывшие из других стран, и контактирующие с ними граждане находятся под жёстким медицинским наблюдением.

За весь период с момента, когда мы развернули эту работу, под наблюдением находилось свыше 50 тысяч человек, 35 тысяч – уже сняты с наблюдения. На текущий момент под контролем находится порядка 15 тысяч человек, но это совершенно здоровые граждане.

В течение ближайших двух дней по поручению Председателя Правительства и моему поручению Минтруд совместно с Минздравом пересмотрят порядок оформления, выдачи и оплаты больничных листов данным лицам, находящимся на карантине.

Медицинским организациям будет предоставлено право оформления листов нетрудоспособности в дистанционной форме без очного осмотра пациента при наличии документов, подтверждающих пребывание гражданина на территории стран, где зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции. Аналогичные нормы будут предусмотрены по отношению к лицам, проживающим с указанной категорией граждан.

Минтруд совместно с Фондом социального страхования пересмотрит порядок оплаты больничных листов. Оплата будет производиться непосредственно гражданину авансом до закрытия листа трудоспособности.

Мы определили, что это будет каждый пятый рабочий день, чтобы граждане, которые находятся под карантином, не теряли своего дохода.

Также осуществлена подготовка медицинских организаций к любым сценариям развития ситуации. Мобилизованы мощности всех инфекционных стационаров, развёрнуто более 55 тыс. коек, из них 28 тыс. – детских, более 12  тыс. – реанимационных и 396 – обсерваторов.  Всего подготовлено 7,5 тыс. мельцеровских боксов.

Медицинские организации имеют более 40 тыс. аппаратов искусственной вентиляции лёгких для этих категорий населения, 124 аппарата экстракорпоральной мембранной оксигенации (ЭКМО).

Сейчас осуществляется дозакупка дополнительно свыше 500 аппаратов, из них 17 аппаратов ЭКМО.

Вся необходимая медицинская инфекционная инфраструктура сегодня создана и готова к оказанию соответствующей медицинской помощи. Во всех медицинских организациях создан двухнедельный запас лекарственных препаратов, неснижаемый запас средств индивидуальной защиты. До каждой организации доведены рекомендации, алгоритмы действий по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции. Готовы оказать медицинскую помощь сегодня 6 тысяч врачей-инфекционистов и почти 2 тысячи пульмонологов, более 18 тысяч медсестёр. При необходимости предусмотрена возможность задействовать студентов медицинских вузов и колледжей. В целях материального стимулирования врачей в соответствии с Вашим поручением сегодня будет внесён соответствующий проект решения Правительства.

Хочу подчеркнуть, что, согласно предварительным оперативным данным, за истекший период 2020 года роста числа пневмоний и умерших от них не выявлено, то есть у нас идёт даже снижение по ряду субъектов Российской Федерации.

В Минпросвещения и Рособрнадзоре будет создана рабочая группа по работе с регионами, школами, колледжами, директорами, будет принят единый порядок организации и сопровождения образования в дистанционной форме там, где это необходимо для образовательных организаций.

Также нами будут внесены изменения в единое расписание проведения единого государственного экзамена. Перенесён срок досрочной сдачи ЕГЭ. Мы пока не определили этот срок, но в ближайшее время его определим. Но хочу сказать, что это будет без ущерба для наших сдающих и без ущерба для последующего поступления в высшие учебные заведения.

И последнее. Поскольку приближается заключительный этап всероссийских олимпиад школьников, будет проработан вопрос об изменении формы и мест их проведения с сохранением всех предусмотренных льгот победителям и призёрам олимпиад. Минпросвещения обеспечит информирование педагогов, обучающихся и их родителей.

Также хочу сказать, что Правительство Российской Федерации активно ведёт работу с добровольческими организациями, для того чтобы они оказывали помощь маломобильным группам населения.

М.Мишустин: Пожалуйста, Андрей Рэмович Белоусов.

А.Белоусов: Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги!

Россия находится в достаточно специфическом положении по сравнению с другими странами, поскольку мы испытываем двойной удар. Шок от снижения мировых цен на нефть примерно с 65 долларов ещё в начале года до 35 долларов за баррель; на нас влияет нестабильность мировых финансовых рынков, в том числе рынков европейских как нашего крупнейшего в целом торгового партнёра; и на нас влияет также сокращение ряда традиционных рынков сбыта – это касается и Китая, и Европы. Это всё в дополнение к тем объективным последствиям ограничительных мер, которые вводятся в нашей стране так же, как и в других странах.

Мы долго анализировали механизмы, которые могли бы в этих условиях применять, и пришли к выводу, что те механизмы, которые применяют ведущие страны мира, а именно по накачке спроса, для нас сегодня применять рискованно, поскольку рынки пока не стабилизированы, и мы можем получить вместо стабилизации обратный девальвационный эффект, резкое ослабление курса рубля, прежде всего с негативными социальными последствиями. Поэтому акцент в плане первоочередных мер, который разработан, сделан на поддержку прежде всего уязвимых секторов и в первую очередь на поддержку населения.

Этот план включает в себя 47 первоочередных мероприятий, из которых 35 носят сверхоперативный характер, они должны быть реализованы уже в течение ближайших 10 дней.

План состоит из четырёх основных разделов. Первый раздел  связан с поддержкой населения и обеспечением гарантированного снабжения населения товарами первой необходимости. Подчеркну слово «гарантированное». Он включает прежде всего установление порядка оплаты больничных листов лицам, находящимся на карантине, с тем чтобы люди, которые оказались в условиях карантина, не остались без денег, без доходов. Он включает целый ряд мер поддержки торговли, как малых торговых предприятий, так и крупных торговых сетей, по созданию достаточных запасов товаров первой необходимости для обеспечения бесперебойного товарооборота. Это меры как финансовые, связанные с облегчением кредитования, так и административные, в том числе достаточно беспрецедентные. Мы планируем ввести, например, в течение определённого времени – месяца пока – «зелёный коридор» на таможне, для того чтобы товары могли практически без досмотра (предметы первой необходимости) поступать на полки магазинов.

Вторая группа мер – это меры, связанные с поддержкой тех отраслей экономики, которые оказались в зоне риска. Прежде всего это авиационные перевозки, туризм, это в известной мере строительство, поскольку там занято большое количество иностранных рабочих, это, безусловно, сфера отдыха, развлечений и так далее, ряд других мер.

Кроме прямого субсидирования убытков, к которому мы приступаем по отработанным методикам уже с конца марта, также предусмотрены (хочу обратить на это особое внимание) меры, связанные с недопущением свёртывания открытых кредитных линий банков. Потому что у нас уже есть примеры, когда банки пытаются, используя сложное положение отдельных компаний в этих отраслях, сокращать кредитные линии. Это абсолютно недопустимо. Вместе с Центральным банком мы договорились о действиях, которые будут здесь реализованы.

Третья группа мер – это меры, связанные с поддержкой малого и среднего предпринимательства. Здесь тоже предусмотрено достаточно большое количество и административных, и финансовых мероприятий, начиная от моратория на проведение проверок, за исключением случаев, когда возникает риск для жизни и здоровья наших граждан. Это меры по расширению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к льготным кредитам. Это предоставление или стимулирование банков в предоставлении отсрочки по уплате процентов и прямое субсидирование процентных ставок в размере 0,5% рыночной ставки. Это отсрочки арендных платежей в том случае, если аренда осуществляется в части государственного или муниципального имущества. Это снижение требования к обеспечению контрактов малого и среднего предпринимательства при госзакупках и ряд других мер.

Наконец, четвёртая группа мер – это общесистемные меры. Прежде всего они связаны с формированием перечня системообразующих предприятий. Мы такой перечень разрабатывали в 2008–2009 годах во время кризиса и в 2014 году. Сейчас кризиса нет, но перечень такой мы сочли необходимым разработать и обновить.

Эти предприятия будут находиться под особым контролем. Создана специальная комиссия, куда в случае необходимости компании смогут обратиться и получить оперативно поддержку в части реструктуризации кредитов, задолженности, если такая необходимость возникает в связи с распространением коронавируса, либо даже с прямым субсидированием.

Это введение так называемого форс-мажора по госзакупкам и по некоторым видам возврата валютной выручки в тех случаях, когда импортёры, закупающие за рубежом российские товары, не имеют возможности оперативно заплатить российским компаниям. И это формирование необходимого финансового резерва для покрытия тех мер, которые мы сейчас предусмотрели.

Мы исходим из того, что пока суммы, примерно в 300 млрд рублей, может хватить, плюс ещё некоторый гарантийный фонд, но, безусловно, в случае необходимости бюджет обладает всеми возможностями эту сумму превысить.

М.Мишустин: Пожалуйста, Дмитрий Николаевич Чернышенко.

Д.Чернышенко: Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые члены Координационного совета!

По Вашему поручению создан коммуникационный центр при Координационном совете. Его задача – мониторинг ситуации, информационная поддержка и координация всех участников. Основная цель центра – стать единым окном, которое объединит ресурсы для оперативного принятия решений и управления инцидентами, а также своевременного эскалирования их на уровень Координационного совета и рабочей группы Госсовета. Центр будет работать круглосуточно в режиме 24/7 и координировать работу министерств, ведомств, в том числе региональных. В круглосуточном режиме будет проводиться мониторинг социальных, экономических показателей, показателей промышленности, доступности потребительских товаров и медицинских товаров. Также важно отследить такие параметры, как обеспеченность средствами индивидуальной защиты, медицинскими тестами, карантинные меры. В своей работе будем опираться также и на мониторинг общественного мнения и обратную связь от людей. Оперативная отчётность в центре будет формироваться к 6.30 утра, чтобы у всех была актуальная картина дня.

Крайне важным является анализ и изучение уже существующего опыта в борьбе с коронавирусом в других странах, начиная от первого очага болезни и заканчивая тем, как она распространяется по миру. Необходимо проанализировать меры и подходы в борьбе с инфекцией, шаги, которые делаются со стороны органов власти, реакция общества на них и выработка рекомендаций. Этим также занимается центр.

Ведётся работа с бизнесом по ответственному отношению к сотрудникам и помощи в ситуации распространения эпидемии. Многие компании уже учитывают у себя это в работе, проводят разъяснительную работу по своим каналам коммуникаций, переходят на удалённую работу. Совместно с центром Татьяны Алексеевны Голиковой, с Росмолодёжью и Ассоциацией волонтёрских центров мы готовим всероссийскую акцию помощи находящимся на карантине, а также людям старшего поколения. Также важное направление – волонтёры-медики.

Ещё одна задача – информировать людей о профилактике коронавируса, вести работу по опровержению слухов и ложной информации. Вся информация о работе комиссии будет сосредоточена на едином портале «Стопкоронавирус.рф». На этом ресурсе будет отражаться реальная картина по ситуации в стране и за рубежом. К работе также подготовлена единая бесплатная горячая линия «Стопкоронавирус», линия протестирована, её номер 8-800-2000-112. Если даёте добро, готовы запускать.

М.Мишустин: Конечно.

<…>

Брифинг Татьяны Голиковой по завершении заседания

Из стенограммы:

Брифинг Татьяны Голиковой по завершении заседания Координационного совета при Правительстве по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации

Т.Голикова: Сегодня принято решение о расширении возможностей тестирования населения на новую коронавирусную инфекцию. Суть этого решения заключается в том, что субъекты Российской Федерации до 17 марта должны представить свои предложения относительно того, на базе каких учреждений, находящихся в подчинении регионов, можно будет эту работу провести. Речь идёт о лабораториях, которые имеют третий и четвёртый уровни работы с патогенами. Это значит, что они непосредственно с вирусом работать не могут, но могут работать с вирусами более низкой группы. Для того чтобы расширить эти возможности, мы предполагаем, что граждане при отсутствии явных симптомов, но которые были в странах с неблагоприятной эпидемиологической ситуацией, смогут обратиться в эти лаборатории, после того как субъекты совместно с Роспотребнадзором развернут эту работу. Роспотребнадзор обеспечит все субъекты, которые заявят о необходимости расширения, тест-системами. У нас тест-систем достаточно, мы их производим в достаточном количестве и готовы в соответствии с заявками эти тест-системы поставлять.

Что касается того, как эта работа будет развёрнута, то мы предполагаем, что начиная с 17 марта, когда регионы заявят свои предложения, мы проведём обучение, получим согласие персонала на работу с этим материалом в лабораториях субъектов Российской Федерации и будем готовы запуститься. Первые итоги такой расширенной работы подведём 23-го числа. Но я бы также хотела обратить внимание на то, что нет необходимости всем гражданам Российской Федерации обращаться за тестированием на новую коронавирусную инфекцию. Речь в основном идёт о гражданах, ещё раз хочу повторить, которые были в странах, неблагоприятных с точки зрения новой коронавирусной инфекции. И которые контактные по отношению к лицам, посещавшим эти страны. Всем остальным можно вполне спокойно воздержаться от необходимости тестирования на новый коронавирус.

Вопрос: А если человек очень хочет, переживает, ему дадут такую возможность?

Т.Голикова: Если человек переживает, ему такую возможность дадут регионы страны после того, как они выпустят соответствующие документы, определят порядок. И гражданин может обратиться в первичное звено.

Вопрос: То есть мы можем говорить, что все желающие будут иметь такую возможность?

Т.Голикова: Коллеги, я не хочу отвечать на этот вопрос, что это неверно, я хочу сказать следующее: нет необходимости всем гражданам повально обращаться за тестированием на новую коронавирусную инфекцию. Прежде всего – граждане, прибывшие из тех стран, которые неблагополучны с точки зрения распространения этой инфекции. Вторая категория – это контактные лица. Ну и остальные, которые страдают острыми респираторными заболеваниями. А дальше – люди абсолютно здоровые. Но если есть такая необходимость, то регион, конечно, должен определить такой порядок и соответствующую организацию, куда могут обратиться граждане, чтобы такое тестирование получить.

Я хочу всех заверить, что никакого дефицита тест-систем у нас нет. Здесь важно, чтобы эта работа была в регионах соответствующим образом выстроена. Мы вместе с Роспотребнадзором окажем всю необходимую методическую помощь. Там, где будет необходимость, подготовим и обучим в оперативном режиме специалистов для работы с этими тест-системами, для того чтобы это было максимально комфортно.

Вопрос: Какие должны быть действия? Человек просто должен обратиться в поликлинику?

Т.Голикова: Коллеги, ещё раз повторю. До 17-го числа, то есть до завтрашнего дня, регионы страны должны в Роспотребнадзор представить предложения, какие лаборатории, кроме лабораторий Роспотребнадзора, они подключают к этой работе, какое количество в связи с этим тест-систем им нужно. Далее специалисты Роспотребнадзора, эпидемиологи смотрят эти лаборатории, оперативно осуществляют подготовку врачей, которые там работают, навыкам работы с этими тест-системами. И регионы в обязательном порядке должны получить согласие тех специалистов, которые будут работать с этими тест-системами.

После этого или параллельно с этим регионы должны определить порядок, как они будут работать с гражданами в этой части, и работа запускается. Но я хочу обратить внимание на то, что мы силами лабораторий Роспотребнадзора, которые и так сегодня работают на территориях, уже расширяемся вне зависимости от той возможности, о которой я сказала. И так мы планировали в течение этой недели, которая сейчас идёт, минимум в два раза расширить мощности. И это, собственно, и произойдёт.

И к этому ещё дополнительно – лаборатории регионов страны. Но у меня есть к вам убедительная просьба: разъяснять это таким образом, чтобы было понятно, что нужно какое-то короткое время для регионов, чтоб они эту работу развернули. Чтобы завтра не бежали со словами: «вот, давайте», а чтобы коллеги специальным образом подготовились. А пока мы идём в рамках расширения мощностей Роспотребнадзора. Они есть во всех регионах и сейчас работают.

Лаборатории – это всего лишь точка, куда свозятся соответствующие анализы. Принимает первичное звено здравоохранения, все пробы берёт первичное звено. Сами лаборатории с населением не контактируют. Свозится материал в зависимости от того, как эта система организована в соответствующем регионе, и сейчас все регионы вне зависимости от того, есть больной, нет больного, есть подозрительные, нет подозрительных, – все имеют такие лаборатории и все имеют соответствующий запас тест-систем. Сейчас речь идёт ещё о дополнительных возможностях, которые могут предоставить субъекты Российской Федерации. Сколько они предложат – плюс одну, плюс две, плюс три, – мы будем ожидать от них информацию завтра. Завтра в 12 часов рабочая группа Госсовета проведёт ещё одно мероприятие, уже в виде селекторного совещания с регионами страны, на котором им будет ещё раз дополнительно разъяснено, какие возможности они могут использовать, чтобы расширить допуск граждан к тестированию на новый коронавирус.

Вопрос: А сейчас нет простого теста, чтобы человек сам смог его применить?

Т.Голикова: Это вирус. Давайте будем из этого исходить. Почему Вы не задаёте такие вопросы, когда грипп идёт?

Вопрос: Мы хотим как раз развенчать то, что обсуждается. Люди говорят о том, что есть какие-то системы, которые могут...

Т.Голикова: В настоящее время в Российской Федерации зарегистрировано три тест-системы. Две тест-системы – Государственного научного центра «Вектор», вы об этом знаете, и одна тест-система – Министерства здравоохранения. Сейчас ещё в работе находится одна тест-система, которая, может быть, на этой неделе будет зарегистрирована.

Вопрос: А принцип её действия какой будет?

Т.Голикова: Когда мы её зарегистрируем, мы проинформируем о её принципе действия.