Заседание Правительства (2018 год, №24)

В повестке: об исполнении федерального бюджета, о ходе выполнения федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы за первое полугодие 2018 года, проекты федеральных законов.

Материалы

На заседании планируется рассмотреть следующие вопросы:

1. Об итогах исполнения федерального бюджета за первое полугодие 2018 года

2. О ходе выполнения федеральных целевых программ и реализации Федеральной адресной инвестиционной программы за первое полугодие 2018 года

3. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (в части оптимизации деятельности контрольных органов в сфере закупок)»

Предусматривается осуществление контроля в сфере госзакупок органами контроля в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов и учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок в соответствии с единым порядком, устанавливаемым Правительством России. Цель предлагаемых изменений – повышение эффективности контроля в сфере госзакупок через выстраивание вертикали контроля, формирование единообразной правоприменительной практики на федеральном и региональном уровнях, исключение несвойственных контрольным органам функций, снижение коррупционных рисков.

Законопроект рассмотрен и одобрен 27 августа 2018 года на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.

4. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации»

Законопроектом предусматривается систематизация и регламентация процедур контроля, учёта и оценки налоговых льгот и освобождений в рамках бюджетного процесса. Предлагается установить обязательное формирование каждым публично-правовым образованием перечня соответствующих налоговых расходов и необходимость ежегодной оценки налоговых расходов. Цель законопроекта – более эффективно и рационально использовать инструменты налогового стимулирования, повысить качество управления государственными и муниципальными финансами в целом.

Законопроект рассмотрен и одобрен 27 августа 2018 года на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.

5. О проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 33333 Налогового кодекса Российской Федерации в части установления государственной пошлины за выдачу свидетельства на право управления локомотивом, моторвагонным подвижным составом и специальным самоходным подвижным составом, предназначенным для курсирования по железнодорожным путям»

Законопроектом предлагается установить госпошлину за выдачу Ространснадзором свидетельства на право управления локомотивом, моторвагонным подвижным составом и специальным самоходным подвижным составом, предназначенным для курсирования по железнодорожным путям.

Законопроект рассмотрен и одобрен 27 августа 2018 года на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.

6. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления административной ответственности за нарушение правил использования воздушного пространства, а также правил плавания»

Законопроектом предлагается увеличить в 10 раз размеры административных штрафов за нарушения правил использования воздушного пространства, налагаемых на граждан, а штрафов, налагаемых на должностных лиц, – в 4–5 раз. Размер административных штрафов за нарушения правил плавания предлагается увеличить в 10 раз. Цель законопроекта – установить адекватные и соразмерные административные наказания за нарушение правил использования воздушного пространства и правил плавания, повысить эффективность действий по предупреждению и снижению количества административных правонарушений, аварий и катастроф на воздушном, морском и внутреннем водном транспорте.

Законопроект рассмотрен и одобрен 27 августа 2018 года на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.

7. О проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 1 июля 2017 года №154-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”»

Законопроект направлен на приведение к единообразию законодательства о пенсионном обеспечении сотрудников прокуратуры и Следственного комитета.

Законопроект рассмотрен и одобрен 27 августа 2018 года на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.

8. О проектах федеральных законов «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам лицензирования космической деятельности», «О внесении изменений в Федеральный закон “О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос"”» и «О внесении изменений в статьи 19.5 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части уточнения полномочий Государственной корпорации по космической деятельности “Роскосмос”» по осуществлению лицензионного контроля»

Законопроекты направлены на устранение пробелов правового регулирования, выявленных в ходе реализации Госкорпорацией «Роскосмос» полномочий и функций, предусмотренных Федеральным законом «О Государственной корпорации по космической деятельности “Роскосмос”».

Законопроекты рассмотрены и одобрены 20 августа 2018 года на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.

9. О проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 34 Федерального закона “О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"”»

Цель законопроекта – исключить правовую неопределённость предъявляемых к составу консолидированной финансовой отчётности госкорпорации «Росатом» требований. Законопроектом предлагается привести состав консолидированной финансовой отчётности госкорпорации в соответствие с Международными стандартами финансовой отчётности.

Законопроект рассмотрен и одобрен 27 августа 2018 года на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.

10. О проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 49 Федерального закона Об использовании атомной энергии»

Законопроект разработан в целях гармонизации положений законодательных актов, которыми регулируются правовые отношения в сфере обеспечения физической защиты объектов использования атомной энергии.

Законопроект рассмотрен и одобрен 27 августа 2018 года на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.

11. О проекте федерального закона «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Содружеством Независимых Государств об условиях пребывания на территории Российской Федерации Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников Содружества Независимых Государств»

Соглашение подписано в Москве 6 февраля 2018 года. Соглашением регламентируются порядок использования помещений и имущества Бюро, условия пребывания, права и обязанности сотрудников и гражданского персонала Бюро в период пребывания на территории России.

Законопроект рассмотрен и одобрен 27 августа 2018 года на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.

12. О Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности

В целях консолидации вопросов развития цифровой экономики, использования информационных технологий, формирования в России информационного общества и электронного правительства ранее действовавшие в этой области государственные координационные органы преобразованы в Правительственную комиссию по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.

Москва,
5 сентября 2018 года

Содержание пресс-релизов Департамента пресс-службы и информации является изложением материалов, представленных федеральными органами исполнительной власти для обсуждения на заседании Правительства Российской Федерации.

Стенограмма

Вступительное слово Дмитрия Медведева: 

Уважаемые коллеги, начнём заседание Правительства с бюджетной тематики. Речь идёт об исполнении федерального бюджета за первое полугодие 2018 года и о выполнении федеральных целевых программ и Федеральной адресной инвестиционной программы за тот же период. Подробно об этом расскажет Антон Германович Силуанов.

Отмечу несколько моментов. Доходы заметно превысили прогнозные показатели – приблизительно на 18%, или 1,3 трлн рублей. Причём доходы, которые не связаны с продажей нефти и газа, – это более половины (почти 55%).

Также нам удалось нарастить объём средств Фонда национального благосостояния более чем на 1 трлн рублей. Расходы бюджета были ниже плановых показателей приблизительно на 5% и составили – по кассовому исполнению – чуть более 7,6 трлн рублей. В результате есть определённый профицит бюджета. В целом исполнение расходной части бюджета – на уровне показателей прошлого года, приблизительно в районе 45%. Это почти так же, как было в прошлом году.

Следующая тема – федеральные целевые программы. Они концентрируют бюджетные средства для решения конкретных задач развития страны. Сейчас действуют 23 ФЦП, которые финансируются из открытой части федерального бюджета. На их выполнение за первое полугодие 2018 года было направлено порядка 119 млрд рублей. Финансирование ФЦП несколько отстаёт от прошлогодних показателей, составляет приблизительно четверть от общего объёма.

Непросто складывается ситуация и с софинансированием ФЦП из региональных и местных, а также внебюджетных источников. Здесь ситуация ухудшилась по отношению к прошлому году. Кроме того, из 12 программ, которые нуждаются в корректировке финансирования, исправлена пока только половина. Обращаю на это внимание. Здесь есть над чем работать. Важно, чтобы средства поступали по адресу, в срок, в полном объёме и использовались максимально эффективно.

Участники заседания

  • PDF

    151Kb

    Список участников заседания Правительства, 6 сентября 2018 года

Теперь – о выполнении Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП). Здесь речь идёт о капитальных вложениях, в том числе в объекты государственного оборонного заказа. За первые полгода из федерального бюджета на выполнение адресной программы направлено около 200 млрд рублей, она исполнена приблизительно на треть. Это чуть лучше, чем за аналогичный период 2017 года.

Сегодня мы также рассмотрим ряд других вопросов, в частности законопроект, который вносит изменения в систему государственных и муниципальных закупок. Цель – повысить эффективность этой работы через выстраивание вертикали контроля и единой правоприменительной практики. Суть изменений в следующем.

Заседание Правительства

Во-первых, порядок осуществления контроля в сфере закупок будет устанавливать Правительство Российской Федерации. На всех уровнях – федеральном, региональном и местном. А также критерии оценки эффективности контрольно-надзорных органов. Кроме того, законопроект позволяет перераспределять контрольные полномочия с местного на региональный уровень. Это значит, что в ряде случаев с муниципалитетов можно будет снять лишнюю нагрузку.

Во-вторых, теперь запрещено будет одним и тем же органам власти совмещать функции государственных закупок и контроля над этими закупками. Это связано с коррупционными рисками. Их нужно стараться минимизировать.

Также в повестке дня поправки в Бюджетный кодекс. Сегодня у нас действуют различные льготы и преференции – на уровне Федерации, регионов и муниципалитетов. Чтобы более эффективно, более точно оценивать отдачу от этой поддержки, мы намерены систематизировать процедуры контроля, учёта и оценки такого рода льгот, преференций. Полномочия по определению общих требований к проведению этих оценок также предлагается передать Правительству. А результаты мониторинга учитывать при формировании основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики.

Принятые решения

Решения, принятые на заседании Правительства 6 сентября 2018 года:  

1. Об итогах исполнения федерального бюджета за первое полугодие 2018 года

Решение Правительства:
Утвердить отчет об итогах исполнения федерального бюджета за первое полугодие 2018 года и направить его в Государственную Думу, Совет Федерации и Счетную палату Российской Федерации.


2. О ходе выполнения федеральных целевых программ и реализации Федеральной адресной инвестиционной программы за первое полугодие 2018 года

Решение Правительства:

Принять к сведению доклад Министра экономического развития Российской Федерации М.С.Орешкина по данному вопросу.

Минэкономразвития России (М.С.Орешкину) совместно с Минтрансом России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти до 6 ноября 2018 года представить в Правительство Российской Федерации согласованные предложения, предусматривающие упрощение процедуры внесения изменений в государственные программы Российской Федерации и федеральную адресную инвестиционную программу.


3. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (в части оптимизации деятельности контрольных органов в сфере закупок)»

Предусматривается осуществление контроля в сфере госзакупок органами контроля в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов и учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок в соответствии с единым порядком, устанавливаемым Правительством России. Цель предлагаемых изменений – повышение эффективности контроля в сфере госзакупок через выстраивание вертикали контроля, формирование единообразной правоприменительной практики на федеральном и региональном уровнях, исключение несвойственных контрольным органам функций, снижение коррупционных рисков.

Законопроект рассмотрен и одобрен 27 августа 2018 года на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.

Решение Правительства:
Одобрить проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (в части оптимизации деятельности контрольных органов в сфере закупок)» и внести его в Государственную Думу в установленном порядке.


4. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации»

Законопроектом предусматривается систематизация и регламентация процедур контроля, учёта и оценки налоговых льгот и освобождений в рамках бюджетного процесса. Предлагается установить обязательное формирование каждым публично-правовым образованием перечня соответствующих налоговых расходов и необходимость ежегодной оценки налоговых расходов. Цель законопроекта – более эффективно и рационально использовать инструменты налогового стимулирования, повысить качество управления государственными и муниципальными финансами в целом.

Законопроект рассмотрен и одобрен 27 августа 2018 года на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.

Решение Правительства:
Одобрить проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» и внести его в Государственную Думу в установленном порядке.


5. О проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 33333  Налогового кодекса Российской Федерации в части установления государственной пошлины за выдачу свидетельства на право управления локомотивом, моторвагонным подвижным составом и специальным самоходным подвижным составом, предназначенным для курсирования по железнодорожным путям»

Законопроектом предлагается установить госпошлину за выдачу Ространснадзором свидетельства на право управления локомотивом, моторвагонным подвижным составом и специальным самоходным подвижным составом, предназначенным для курсирования по железнодорожным путям.

Законопроект рассмотрен и одобрен 27 августа 2018 года на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.

Решение Правительства:
Одобрить проект федерального закона «О внесении изменения в статью 33333 Налогового кодекса Российской Федерации в части установления государственной пошлины за выдачу свидетельства на право управления локомотивом, моторвагонным подвижным составом и специальным самоходным подвижным составом, предназначенным для курсирования по железнодорожным путям» и внести его в Государственную Думу в установленном порядке.


6. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления административной ответственности за нарушение правил использования воздушного пространства, а также правил плавания»

Законопроектом предлагается увеличить в 10 раз размеры административных штрафов за нарушения правил использования воздушного пространства, налагаемых на граждан, а штрафов, налагаемых на должностных лиц, – в 4–5 раз. Размер административных штрафов за нарушения правил плавания предлагается увеличить в 10 раз. Цель законопроекта – установить адекватные и соразмерные административные наказания за нарушение правил использования воздушного пространства и правил плавания, повысить эффективность действий по предупреждению и снижению количества административных правонарушений, аварий и катастроф на воздушном, морском и внутреннем водном транспорте.

Законопроект рассмотрен и одобрен 27 августа 2018 года на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.

Решение Правительства:
Одобрить проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления административной ответственности за нарушение правил использования воздушного пространства, а также правил плавания» и внести его в Государственную Думу в установленном порядке.


7. О проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 1 июля 2017 года №154-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”»

Законопроект направлен на приведение к единообразию законодательства о пенсионном обеспечении сотрудников прокуратуры и Следственного комитета.

Законопроект рассмотрен и одобрен 27 августа 2018 года на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.

Решение Правительства:
Одобрить проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 1 июля 2017 года №154-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”» и внести его в Государственную Думу в установленном порядке.


8. О проектах федеральных законов «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам лицензирования космической деятельности», «О внесении изменений в Федеральный закон “О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос"”» и «О внесении изменений в статьи 19.5 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части уточнения полномочий Государственной корпорации по космической деятельности “Роскосмос”» по осуществлению лицензионного контроля»

Законопроекты направлены на устранение пробелов правового регулирования, выявленных в ходе реализации Госкорпорацией «Роскосмос» полномочий и функций, предусмотренных Федеральным законом «О Государственной корпорации по космической деятельности “Роскосмос”».

Законопроекты рассмотрены и одобрены 20 августа 2018 года на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.

Решение Правительства:
Одобрить проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам лицензирования космической деятельности», «О внесении изменений в Федеральный закон “О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос"”» и «О внесении изменений в статьи 19.5 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части уточнения полномочий Государственной корпорации по космической деятельности “Роскосмос”» по осуществлению лицензионного контроля» и внести его в Государственную Думу в установленном порядке.


9. О проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 34 Федерального закона “О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"”»

Цель законопроекта – исключить правовую неопределённость предъявляемых к составу консолидированной финансовой отчётности госкорпорации «Росатом» требований. Законопроектом предлагается привести состав консолидированной финансовой отчётности госкорпорации в соответствие с Международными стандартами финансовой отчётности.

Законопроект рассмотрен и одобрен 27 августа 2018 года на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.

Решение Правительства:
Одобрить проект федерального закона «О внесении изменения в статью 34 Федерального закона “О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"”» и внести его в Государственную Думу в установленном порядке.


10. О проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 49 Федерального закона “Об использовании атомной энергии”»

Законопроект разработан в целях гармонизации положений законодательных актов, которыми регулируются правовые отношения в сфере обеспечения физической защиты объектов использования атомной энергии.

Законопроект рассмотрен и одобрен 27 августа 2018 года на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.

Решение Правительства:
Одобрить проект федерального закона «О внесении изменения в статью 49 Федерального закона “Об использовании атомной энергии”» и внести его в Государственную Думу в установленном порядке.


11. О проекте федерального закона «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Содружеством Независимых Государств об условиях пребывания на территории Российской Федерации Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников Содружества Независимых Государств»

Соглашение подписано в Москве 6 февраля 2018 года. Соглашением регламентируются порядок использования помещений и имущества Бюро, условия пребывания, права и обязанности сотрудников и гражданского персонала Бюро в период пребывания на территории России.

Законопроект рассмотрен и одобрен 27 августа 2018 года на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.

Решение Правительства:
Одобрить проект федерального закона «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Содружеством Независимых Государств об условиях пребывания на территории Российской Федерации Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников Содружества Независимых Государств» и внести его в Государственную Думу в установленном порядке.

12. О Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности

В целях консолидации вопросов развития цифровой экономики, использования информационных технологий, формирования в России информационного общества и электронного правительства ранее действовавшие в этой области государственные координационные органы преобразованы в Правительственную комиссию по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.

Решение Правительства:
Принять проект постановления Правительства Российской Федерации по данному вопросу.